口岸管理主要手段及方式详解

口岸管理就是对口岸建设与开放的规划、对口岸入出境活动的监管、对口岸各部门单位关系的协调，进行计划、组织和控制。

(一)行政指令手段

行政指令手段是指各级政府机关凭借上下级之间的指挥与服从关系，采取自上而下层层下达指令及从下而上层层上报、请示批准的方式，实现行政职能。

行政指令手段对检查检验起作用，但对综合管理作用不大。

各个检查检验单位都是垂直领导，上级领导机关通过命令、指令、指示等形式将决策传递给口岸现场的检查检验单位，作为下级的检查检验单位须服从和执行，使行政指令手段的作用得到发挥。

综合管理是横向管理，综合管理机构与口岸现场各检查检验单位之间并不存在隶属关系和上下级关系，因此无法运用行政指令手段指挥各个检查检验单位的行动，这是因为行政指令手段是一种条条管理方式，

对横向关系无任何行政上的约束性。

对各个检查检验单位之间的关系来说也是如此。

(二)经济手段

经济手段是政府机构根据客观经济规律，通过价格、税收信贷、利润、工资、奖金、经济合同等经济杠杆来调节各种不经济利益之间的关系，影响行政对象，以实现较高的经济效益禾社会效益的管理方法。

这种手段实质上是贯彻物质利益原则来谚动各方面的积极性。

经济手段最适于管理经济活动，因此成为政府行使管理经8职能的主要手段。

例如，海关提高或降低某种货物的关税，就能起到扶持、鼓励或限制某个行业发展的作用。

与行政手段才比，经济手段是一种间接的管理控制方式。

社会主义市场经济仁制的建立，为经济手段发挥作用提供了广阔天地。

经济手段是口岸综合管理的主要手段。

(三)法律手段

法律手段是政府通过行政立法、司法的方式实施行政，以实现行政职能的方法。

法律手段不仅仅是通过司法部门对违法行为进行制裁，也是政府机构根据自己的职责；

根据国家权力机关制订的有关行政管理的法律，以及根据自己的权限，制定与实施行政管理法规，调整社会各方面的关系，对社会经济进行控制、指导和监督。

口岸管理工作方式涉及以下三个层次：

(一)经营管理

这是指交通运输企业、外贸进出口企业和各类服务企业的生产经营管理。

根据政企分开的原则，各级政府机构对经济的管理应以宏观管理为主、间接管理为主、服务性为主、法律和经济的手段为主。

因此，口岸管理机构并不直接介入和于预这些企业业务活动的管理。

口岸管理机构对这些业务活动的管理主要表现在外部的协调、监督、服务和仲裁方面。

对这些业务活动的具体管理是各个企业自己的事情。

这并不等于说这些企业的管理与口岸的管理毫无关系。

这些企业的管理与口岸的管理是相互影响的。

一方面，口岸是这些企业主要的、直接的外部环境，口岸管理的状况如何会直接或间接地影响到这些企业的经济效益。

另一方面，这些企业的发展状况又反过来影响到口岸的发展。

(二)检查检验

这是指对入出境人员、货物、交通工具的检查、检验和监管。

检查检验的对象与交通运输企业、外贸进出口企业和服务企业的业务有关。

检查检验单位的工作是口岸管理工作的一部分，检查检验单位也是口岸的管理机构，在口岸管理工作中主要行使监督和服务职能。

检查检验单位一方面要支持业务单位的工作，保护和方便业务单位的正常活动，另一方面又要认真执法，发现并及时处理违法和危害国家安全的事件。

口岸管理的大量日常工作集中在检查检验部门。

(三)综合管理

这是指地方政府对口岸运营实施的横向协调管理。

综合管理的对象包括：

口岸各业务单位之间的相互关系；

口岸各检查检验单位之间的相互关系；

口岸各业务单位与各检查检验单位之问的相互关系。

在实际工作中，口岸综合管理机构和口岸检查检验机构一般不干涉业务单位的经营活动；

同样道理，口岸综合管理机构一般也不干涉检查检验机构的查验工作。

口岸综合管理机构对检查检验部门的管理是以外部的协调、服务、监督、仲裁为主。

综上所述，口岸管理包括检查检验和综合管理两部分。

检查检验是口岸的日常管理工作，由海关、边防、卫检、动植检、商检等部门分工负责。

综合管理是口岸的横向协调管理，由地方政府负责。

检查检验单位对业务单位来讲是管理机构，对综合管理机构来讲又是被协调的对象。

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